湘乡市委书记赵新文

（年7月3日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党湘乡市第七届委员会向大会报告工作，请予审议。

中国共产党湘乡市第八次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，在湘乡全面进入“十四五”发展关键时期，在全市上下深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立00周年大会上的重要讲话精神之际，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：回顾总结七届一次党代会以来的发展成就，展望湘乡发展的光明前景，团结和带领全市广大党员干部群众干在实处、走在前列，挺进全国百强，为全面建设现代化新湘乡而努力奋斗！

一、客观总结过去五年工作成绩，以坚定的信心全面建设现代化新湘乡

市七届一次党代会以来，面对复杂变化的外部宏观环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚决落实党中央、省委、湘潭市委重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“文化立市、工业强市”，全力建设“实力湘乡、幸福龙城”，全面建成小康社会，经济社会发展各项工作迈出新步伐、取得新成效。

（一）一腔赤诚讲政治，狠抓了党中央、省委、湘潭市委重大工作的落地落实。三大攻坚战成效斐然。全市建档立卡贫困人口户人全部脱贫、27个省定贫困村全部摘帽。易地扶贫搬迁连续五年获评全省一类单位。年、年、0年三次获评全省脱贫攻坚先进县市，赵建成同志、市扶贫办分别获评全国脱贫攻坚先进个人、先进集体，8名同志、3个单位分别获评省先进个人、先进集体。持续加大大气污染防治力度，空气质量不断改善。集中式饮用水水源地监测断面保持Ⅱ类水质标准，达标率00%。涟水河城区段、石狮江西干流入选全省美丽河湖，河长制工作连续两年获省政府真抓实干表彰，水府庙治理改革经验全国推介。成功创建全国节水型社会达标县市。顺利退出省债务风险等级一类预警地区，防住了风险，守住了底线。乡村振兴战略扎实推进。东郊、泉塘、白田3个现代农业示范园初具规模，田园育才、泉龙果业等一批农业企业发展壮大。湘乡水府茶获批国家地理标志证明商标，壶天石羊获批国家地理标志产品，香露红茶获批全国“一村一品”示范称号，红肉蜜柚荣获中国绿色食品博览会金奖。获评全国主要农作物生产全程机械化示范县、省生猪稳产保供先进县，连续两年获评全省实施乡村振兴战略先进县市和全省农村人居环境整治先进县市。市供销社获评全国百强县级社。毛田镇获评全国“一村一品”示范村镇。巡视整改有力有效。对省委第一巡视组巡视反馈的问题，立行立改、全面整改，并举一反三、整章建制，力求常态长效。巡视期间共党纪政务立案39件39人（其中科级干部24人），组织处理9件33人，对3起典型问题予以通报曝光。

（二）一往无前兴产业，实现了县域经济综合实力的稳步提升。地区生产总值突破亿元，县域经济综合实力稳居全省十强。产业项目蓬勃发展。获批全国工业资源综合利用基地。中国建材、北京住总、碧桂园等一批央企和强企业入驻湘乡，电力科技产业园、电子信息产业园等项目强力推进，韶峰南方、埃普特、巨强科技等一批企业不断做大做强。“电力湘军”获评全国著名劳务品牌。埃普特母公司深圳惠泰医疗于年月在上交所科创板挂牌上市。成立“一带一路”海外拓展公司，服务园区企业，拓展海外业务。园区发展动能强劲。经开区入驻企业38家，其中规模以上企业73家，初步形成了以电工电气（电子信息）为主导，以医疗器械、绿色建材和循环经济为特色的“一主两特”产业链。年综合考核排名全省产业园区第六位。0年成功创建省级双创示范基地。营商环境持续向好。企业注册开办时间缩短至个工作日，重大投资项目签约即注册、交地即开工。不动产登记中心获评全国百佳示范窗口，自然资源工作、“一件事一次办”改革连续两年获省政府真抓实干表彰。

（三）一张蓝图抓建管，彰显了人文厚重、宜居宜业宜游的城市魅力。城市建设全面提质。建成区面积拓展到30平方公里。打造了云门广场、人民广场、蒋琬广场等一批地标性建筑，建成了火车站居民新区、东台居民新区等安置区，提质改造了壶天巷、黄家牌楼等背街小巷，改造城镇棚户区户、老旧小区24个，提质了大将路、人民路等城市主干道。日处理城乡垃圾余吨，日拦截河道漂浮垃圾约0吨，城区餐厨垃圾收集实现全覆盖。新增城市绿地近32万平方米。文明新风深入人心。涌现出全国先进工作者魏锡庆、全国最美家庭谷正平家庭和7名中国好人等先进典型。李效兴获评全国关心下一代工作先进工作者。文明城市排名跻身全省前列。市妇联获评全国巾帼文明岗。金石镇文星村、白田镇东茅村获评全国文明村镇。文化旅游活力凸显。获评中国楹联文化城市、省诗词之乡，潭市镇、虞唐镇获评中国楹联文化名镇，陈赓故居、黄公略故居获评省爱国主义教育基地。市文化馆、市图书馆复评国家一级馆，镇村文化活动中心实现全覆盖。形成了以水府旅游区、茅浒水乡、东台山国家森林公园为代表的生态休闲旅游线路，以东山书院、黄公略故居、陈赓故居、李卓然故居为代表的红色旅游线路，获评全省精品旅游线路重点县，成功创建省全域旅游示范区。

（四）一心一意办实事，赢得了百万父老、社会各界的高度认可。全面推进社会事业。城乡劳动力就业形势持续向好，城乡低保逐步提标。教育质量稳步提升，起凤学校、芙蓉学校等相继建成，义务教育大班额全部清零，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。城乡医疗卫生体系一体化建设加快推进，医院医院，医院棋梓分院投入使用。深化医疗保障改革，实现城乡居民参保全覆盖，医保报销实现“长株潭一体化”。东山水利枢纽、垃圾焚烧发电、慈缘山殡葬服务中心、动物无害化处理中心等重大民生项目投入使用，红仑污水处理厂、7个乡镇污水处理厂建成运行。新扩改建22个农贸市场并投入使用。市融媒体中心成为全省标杆。县乡村三级退役军人服务体系实现全覆盖。纵深推进平安建设。扫黑除恶专项斗争成效显著，社会公众安全感测评排名稳步前移。创新开展新时代县域警务工作，县域风险防控有力、打击整治持续深化。“七五”普法圆满完成。获评全国法治市创建活动先进单位。泉塘镇军塘村、东郊乡新村村获评全国民主法治示范村，东山街道城南社区、龙洞镇龙洞村获评省民主法治示范村，虞唐镇潭西村获评省交通安全宣传示范村。全力抓好安全生产工作，连续两年获评省安全生产优秀单位，连续三年获评省社会治安综合治理先进县市，晋升全省平安县市。坚决守护群众安全。成功抵御年特大洪水、年严重干旱，切实保障人民群众生命财产安全，0年获评省防汛救灾先进单位。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下团结一心、众志成城，全体医护人员奋不顾身、冲锋在前，全体党员干部闻令而动、下沉一线，筑牢了疫情防控的安全屏障。

（五）一以贯之强党建，营造了团结拼搏、干事创业的浓厚氛围。抓实学习教育，理论武装进一步加强。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，市委常委班子开展市委理论学习中心组学习69场次。高质量推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，每年组织宣讲团进机关、进企业、进社区开展理论宣讲余场次。抓实基层基础，堡垒作用进一步发挥。深入推进党支部“五化”建设，成功创建“五星”党组织7个。乡镇（街道）党校全覆盖，基层党员教育基础进一步夯实。标准化建成全市个村级活动场所并投入使用，基层公共服务（一门式）实现全覆盖，基层运转保障持续加强，基层党组织焕发新活力。抓实全面从严治党，党风政风进一步优化。始终保持惩治腐败高压态势，立案件人（其中科级干部60人），处分人（其中科级干部46人），扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作连续三年获评全省一类单位。扎实推进监察体制改革，组建市监察委员会，全面完成县乡纪检监察一体化改革。开展2轮巡察，切实彰显了政治巡察利剑作用。

五年来，市委坚持和加强党对一切工作的领导，健全对重大工作领导的体制机制，确保始终总揽全局、协调各方。支持人大依法行使职权，推动政府依法行政，支持政协履行职能。统一战线进一步巩固和加强，民主党派、工商联和无党派人士团结共事，民族、宗教、对台、侨务、党史、档案等工作扎实有力，总工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、侨联、计生协等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥。党管武装全面加强。老干工作和关心下一代工作卓有成效。当前，全市上下心齐气顺、风正劲足，干事创业的氛围愈加浓厚。

特别是今年以来，喜事大事难事叠加，面对防汛、防疫、防风险等工作，我们团结实干、务实担当，各项事业全面进步。

——我们着力强化政治担当，高效落实了各项政治任务。高质量高标准推进党史学习教育，开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决群众急难愁盼问题件。抓好第二轮中央环保督察信访件办理，53件办结46件。政法队伍教育整顿整治“6+N顽瘴痼疾”问题个，党纪政务处分8人，组织处理28人，取得了阶段性成果。对湘潭市委第一巡察组专项巡察反馈问题，逐一分解、细化责任、明确举措，确保真改、实改、改到位。召开庆祝建党00周年座谈会，举办习近平总书记中国共产党成立00周年重要讲话精神研讨交流会，评选表彰“两优一先”，隆重颁发“光荣在党50年”纪念章枚，开展“百龙百狮庆百年”群众文化艺术节等活动，极大坚定了全市人民以史为鉴、开创未来的信心决心。

——我们着力抓实高质量发展，圆满实现了“双过半”目标。上半年，完成地方一般公共预算收入8.39亿元，同比增长25.9%，两年平均增长4.3%；规模以上工业增加值同比增长2.9%，两年平均增长5.4%；实现地区生产总值.64亿元，同比增长3%，两年平均增长8.9%；完成社会消费品零售总额77.07亿元，同比增长30.9%，两年平均增长0.9%；固定资产投资同比增长2.3%，两年平均增长2.4%；全体居民人均可支配收入元，同比增长.8%，其中城镇、农村分别为元、元，分别同比增长9.3%、3.9%。引进“三类强”企业家，亿元以上项目0个。开复工项目40个，开复工率为86.4%，累计完成投资0.6亿元，为年计划目标的55.2%。79个湘潭市级重点项目累计完成投资79.9亿元，为年计划目标的7.3%。经开区获评全省高质量发展园区称号。湘君电子、振添光学、创普开业等项目进展良好，超前达到年度目标任务。7月4日，总投资53亿元的25个先进制造业项目在经开区集中签约开工投产，掀起了新一轮项目建设热潮。

——我们着力统筹发展和安全，有力维护了社会大局安全稳定。全力做好百年大庆安保维稳工作，实现了“零非访”的目标，社会大局和谐稳定。全力开展预防和压减道路交通事故专项整治行动，持续深化交通问题顽瘴痼疾整治。上半年，全市各类生产安全事故起数和死亡人数同比下降23.08%、2.43%。认真抓好新冠疫苗接种，在全市设立27个新冠疫苗接种点，全天候开展接种。统筹做好了“三考”安全工作。扎实开展了防溺水工作，强化宣传教育，开展安全隐患大排查、大整改，安全屏障不断筑牢。

——我们着力抓班子、聚人心，切实做到了换届之年工作不断。顺利完成了村（社区）“两委”换届、乡镇领导班子换届，实现了乡、村两级班子的整体优化。村支书记平均年龄48.8岁，较上届下降5.2岁，大专以上学历占比35.7%，较上届提高5.4%；乡镇班子35岁以下的占30.3%，全日制本科及以上学历的占34.3%。特别是有序推进市乡两级人大换届选举和市政协换届工作，做到了思想不乱、人心不散、工作不断，凝聚了抓发展、抓产业、抓园区的强大合力。

各位代表、同志们，五年的历程极不平凡，五年的成就鼓舞人心。这些来之不易的收获和成绩，离不开党中央、省委、湘潭市委的坚强领导，离不开全市党员干部群众的团结拼搏，离不开社会各界的大力支持。在此，我谨代表中国共产党湘乡市第七届委员会，向各位代表，向全市广大党员干部，向所有关心支持湘乡发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的发展成就，为我们继续前进奠定了坚实基础；五年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。我们深深体会到：必须把党的全面领导作为坚强保证。只有坚持党对一切工作的领导，总揽全局、协调各方，才能汇聚战胜一切困难挑战的强大合力。必须把“两个维护”作为根本遵循。只有在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能确保湘乡工作始终沿着正确方向前进。必须把高质量发展作为第一要务。只有科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，才能推动经济社会高质量发展。必须把深化改革作为动力源泉。只有以改革的精神和创新的理念，打破利益藩篱、优化营商环境，才能充分激发全社会的创造活力。必须把人民至上作为价值取向。只有坚持江山就是人民、人民就是江山，最大限度增进民生福祉，才能实现民生幸福指数与经济发展指数同步提升。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到困难和问题。主要表现在：经济总量不大、结构不优、质量不高，支柱产业还不够强；园区实力不强，亩均效益不高，功能配套、产城互动、体制机制还有待进一步完善；城镇化步伐不快，以城带乡、城乡统筹还需进一步加大力度；安全发展压力较大，社会不稳定因素依然较多，维护公平正义、创新社会治理、保障人民安居乐业的任务还很艰巨；门难进、脸难看、事难办现象仍然存在，干部作风有待进一步加强；群众身边腐败问题滋生，“四风”问题隐形变异，重点部门和关键环节权力运行监督制约制度还不够健全；意识形态领域问题时有发生等。我们必须保持清醒头脑，坚持问题导向，采取果断措施，切实加以解决。

二、坚持干在实处、走在前列，以奋斗的姿态全面建设现代化新湘乡

历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。站在新的起点，我们要从党的百年光辉历程中汲取智慧和力量，站高谋远、务实重行、主动作为，实现经济社会转型发展、全面跨越。

要保持“逆水行舟慢则退”的危机意识。有危机意识，才有清醒头脑。纵观湘乡的发展环境，形势错综复杂、风险层层叠加、挑战依然严峻。新冠疫情加剧了全球政治经济的不确定性，对我市外贸企业的发展、“电力湘军”等劳务输出造成冲击。我市经济进入提质升级的转型期，资源环境约束、融资难度加大、用地指标紧缺、劳动力成本增加等要素问题全面突显。我们要积极做好应对各种风险挑战的准备，深入分析、趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局。

要保持“咬定青山不放松”的发展定力。保持定力才能行稳致远。经过多年发展，湘乡的交通区位优势日益凸显，经济基础不断向好，社会环境和谐稳定，经开区阔步向前，东山新城彰显生机。我们要充分认识发展的基础和优势，坚定信心和决心、保持定力和韧劲，把握好“时”与“势”、“稳”与“进”的关系，全力推动经济社会高质量发展。要突出全局谋划，统筹发展和安全；要保持政策稳定，坚定抓执行、抓落实；要强化战略布局，重点抓好经济建设、乡村振兴、文明创建等工作，以点带面、盘活全局。

要保持“直挂云帆济沧海”的奋斗精神。奋斗者胜，奋进者强。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》出台，“一带一路”、长江经济带、长株潭一体化等战略深入推进，将给我们持续带来重大机遇和政策利好。特别是长株潭一体化被纳入国家“十四五”规划，由“都市圈增长极”升级为“全国重要增长极”，必然会有更多的政策、更多的资源。机遇稍纵即逝，必须主动争取、牢牢把握。我们要抢抓机遇、不懈奋斗，推动湘乡经济社会发展实现新一轮腾飞。

未来五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和在庆祝中国共产党成立00周年大会上重要讲话精神，紧紧围绕“三高四新”战略、“六个湘潭”“四区一地”建设和“一点三区”定位，坚持创新驱动、绿色发展，干在实处、走在前列，挺进全国县域经济百强，全面建设现代化新湘乡。

“创新驱动、绿色发展”是全面建设现代化新湘乡的重要发展路径。“创新驱动”就是要坚持以创新为第一驱动力，积极对接湖南创新型省份建设，重点推进机制创新、科技创新、产业创新、服务创新，不断优化创新环境，提升创新能力，打造创新高地。“绿色发展”就是要坚持生态优先、节约优先、保护优先，同步推进物质文明建设与生态文明建设，落实碳达峰、碳中和目标任务，突出发展绿色、循环、低碳产业，促进经济社会发展全面绿色转型。

“干在实处、走在前列”是全面建设现代化新湘乡的根本工作要求。习近平总书记主政浙江时提出要“干在实处、走在前列”，许达哲书记在中共湖南省委十一届十三次全会上提出，湖南要在中部地区高质量发展中“干在实处、走在前列”。今天，我们提出“干在实处、走在前列”，就是要号召广大党员干部群众，传承弘扬“公诚勤俭、敢为人先”的湘乡精神，始终保持“走在前列”的思想自觉，强化“干在实处”的工作导向，干在经济发展主战场，干在改革创新最前沿，干在乡村振兴第一线，走在湘潭前列，走在长株潭前列，走在全省前列。

按照这一总体要求，综合考虑当前的发展基础和发展形势，未来五年我们的主要工作任务是：坚持“一个融入”，打造“两张名片”，实施“三大进位工程”，开展“六大攻坚行动”。

“一个融入”：就是要主动融入长株潭一体化。要加强规划对接，科学编制国土空间总体规划，实现城镇发展、产业建设、全域旅游等空间布局有序衔接。要加强产业对接，积极承接产业转移，重点在区域产业链发展对接、基础设施共建共享、科技研发平台共建共创等方面深入合作。要加强政策对接，争取省、湘潭市对湘乡予以更多支持。

“两张名片”：就是要打造湘乡的文化名片、生态名片。要深入挖掘千年龙城的深厚文化历史底蕴，保护利用好湘乡丰富的历史文化资源、红色资源，大力发展全域旅游，精心培育文化产业，全面提升文化品位，打造人文阜胜的文化城市。要坚持绿色发展理念，围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进黑臭水体治理、矿山生态修复等工作，持续提升环境质量，打造生态宜居的美丽城市。

“三大进位工程”：就是要实施“经济进位”工程，挺进全国县域经济百强。要持续深耕实体经济，着力做大总量、做优质量、做强园区，着力抓紧产业、抓实项目、抓细管理，在经济总量、地方一般公共预算收入、规模以上工业增加值占地区生产总值比重、居民人均收入等方面全面提升，力争在6年挺进全国县域经济百强。实施“城市进位”工程，创建全国文明城市和国家卫生城市、国家森林城市。要坚持文明共建共享，注重创建利民惠民，狠抓城乡环境改善、基础设施建设、文明素质提升，力争在3年成功创建全国文明城市提名城市，6年成功创建全国文明城市；要扎实开展爱国卫生运动，完善医疗、体育等公共服务功能，力争在今年成功创建国家卫生城市提名城市，3年成功创建国家卫生城市；要深入推进健康森林、美丽湿地、绿色村庄等建设，力争在3年成功创建国家森林城市。实施“园区进位”工程，打造国家级经开区。要以创建“五好”园区为抓手，提高园区核心竞争力，用三年至五年时间打造质量更高、效益更好、结构更优的千亿级园区，创建国家级经开区。

“六大攻坚行动”：就是要围绕“三大进位工程”关键环节和重点工作，以抓铁有痕、踏石留印的执着和韧劲，志在必得、每战必胜的魄力和豪情，推动三大进位目标圆满实现。

改革创新攻坚行动，就是要不断深化改革创新，推进园区闭环审批等机制创新发展，推进金融体制改革等持续深化，推进文明城市创建长效机制等健全完善，进一步激发园区发展活力，提升经济发展实力，增强文明创建动力，凝聚建设现代化新湘乡的强大合力。

经济质量攻坚行动，就是要统筹推进一二三产业融合发展，推动经济发展稳中提质。要积极培植税源，不断加强财源建设。要落实好各项财政优惠政策，深入挖掘增收潜力，促进财政收入高质量增长。

营商环境攻坚行动，就是要树牢“营商环境就是生产力”的工作理念，形成“像爱护眼睛一样爱护营商环境”的鲜明导向，紧盯当前营商环境中存在的“痛点”“难点”“堵点”问题，持续深化简政放权、优化政务服务，精准把握执法司法力度和温度，积极培育壮大市场主体，打造全省一流的营商环境。

城乡融合攻坚行动，就是要扎实推进城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略，以工业发展为基础，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快缩小城乡区域发展差距。

社会治理攻坚行动，就是要坚持以人民为中心的发展思想，完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷排查化解机制，发挥新时代“枫桥经验”，抓好源头治理，完善信访制度，优化信访服务，积极创建信访工作“三无”县市区。

党建强基攻坚行动，就是要抓实基层队伍、夯实基层组织、落实基层待遇，把基层队伍打造成为忠诚干净担当的高素质干部队伍，把基层组织打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

各位代表、同志们！一切机遇，只有在实干中才能抓住；一切难题，只有在实干中才能破解；一切办法，只有在实干中才能见效；一切目标，只有在实干中才能实现。我们坚信，只要我们团结一心、矢志奋斗，美好蓝图就一定能变成现实美景！吃得苦、霸得蛮的湘乡人民就一定能创造更加美好的幸福生活！

三、抓紧抓实今后五年工作重点，以过硬的举措全面建设现代化新湘乡

奋战今后五年，我们要重点围绕抓转型、谋跨越、求进位，着力打基础、利长远、惠民生，抓紧抓实七个方面工作。

（一）以改革创新为突破，全面激发发展活力。改革是最强的动力。要深化改革创新，激发体制机制活力，持续优化营商环境，让千年龙城改革意识更强化、创新活力更强盛、发展势头更强劲。一是深化政务服务领域改革。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，全面实行政府权责清单制度，持续深化“放管服”改革，深入推进“一件事一次办”改革，加快推进“互联网+政务服务”一体化平台与各部门数据互联互通，全面推行政务服务“一网通办”和线上线下政务服务深度融合，以新湘乡客户端为载体，打造电子政务平台。进一步优化市级政务服务大厅建设，加强基层政务服务能力建设。对标“五好”园区要求，持续加大向经开区赋权力度，深化全程帮办代办服务，为经开区项目建设和企业发展提供全链条、全方位、全环节“保姆式”服务，确保实现“园区事园区办”“闭环审批”。二是深化经济领域改革。健全产业发展引导机制，完善产业发展指导目录，推动差异化区域产业布局。深化市场准入制度改革和“证照分离”改革。深化园区体制机制改革，建立园区及园区企业亩均效益评价机制，积极推进园区高效集约发展。健全支持中小微企业和个体工商户发展的长效机制，引导“小巨人”企业参与技术创新“破零倍增”行动，实现“小巨人”企业发明专利倍增。完善政府债务风险常态化监测机制，加快推动平台公司高效转型、可持续发展。加快建设现代流通体系，推进冷链物流、县乡村三级物流设施项目建设。持续推进科技创新体制机制改革，完善科技项目管理制度，健全科技研发、科创服务、项目孵化等全流程保障机制。积极探索开放合作模式，设立中非电力劳务分会并作为中非经贸博览会常设组织，打造中非电力劳务自贸联动发展区台。三是深化民生领域改革。加快城乡公共文化服务一体化建设，推进公共数字文化进乡村和乡村旅游厕所建设。深化学前教育改革，加快提升公办幼儿园在园幼儿占比。健全城市居住小区协同治理机制，发挥街道、社区、业主自治组织、物业服务企业在居住小区治理中的作用，构建街道牵头、部门配合的多元协同共治模式。完善食品安全事故应急处理机制，出台食品安全事故应急处置预案。深化网上工会建设改革试点工作，建设应用工会协同工作平台。四是深化农村领域改革。持续深化农村承包地“三权分置”改革，创新农村土地承包经营方式，保持农村承包关系稳定并长久不变。完善农村产权制度和要素市场化配置，开展农村闲置宅基地、闲置农房盘活利用工作试点。健全促进新型农业经营主体发展长效机制，完善小农户与新型农业经营主体利益联结机制。持续深化供销社综合改革。

（二）以高质量发展为目标，加速产业转型升级。产业是经济的命脉。要坚持以经开区为主战场、主阵地，着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，让千年龙城园区热潮涌动、产业生机勃勃、项目如火如荼。一是推动产业结构升级。坚持农业为基础、制造业为支撑、服务业全面发展，推动一二三产业转型升级。要大力培育智慧农业、数字农业、乡村旅游、休闲康养等新产业新业态，推动农业产业现代化。要大力发展先进制造业，围绕“入规、登高、上市、智造”高质量发展目标，全力支持瑞康通、湘君电子等5家企业上市，支持深思电工申报省级研究中心，支持巨强科技、鼎峰机械等企业入选国家或省智能制造试点示范项目、“制造强省”示范带头项目，努力将埃普特、振添光学等企业培育成国内乃至世界细分领域单项冠军。要加快发展现代服务业，积极发展电商网购、在线服务等新业态，全面推进电子商务进农村示范县建设。加快发展以健康、养老、餐饮、休闲等为重点的生活性服务业，着力提升服务水平和质量。二是强化产业要素保障。要着力解决用地难、引才难、融资难等问题，引导土地、人才、资金等要素向新兴产业、重点产业汇聚。要建立国土空间规划体系并监督实施，严格实行国土空间用途管制，加大闲置土地清理力度，盘活利用存量资源，规划东拓西进，打造经开新城产城融合的发展格局。要实施更加开放的创新性人才引进政策，完善人才培养机制，落实引进高层人才在人事代理、社会保障、子女入学、配偶安置等方面的待遇，以文明、生态、稳定的环境吸引人才、留住人才。要以服务实体经济为导向，持续加大信贷投放，积极推动政、银、企对接，完善新湘乡客户端企业融资登记平台，设立市中小微企业金融服务中心。规范涉企检查，帮助企业解决难题。落实各类创业贷款优惠扶持政策。三是加快产业园区转型。围绕“五好”园区创建标准，找好定位、抓好项目、建好平台、树好形象、带好队伍。坚持以“建链、补链、强链、延链”为抓手，重点对接“三类强”企业，开展数字化精准招商、小分队招商、产业链招商、以商招商、亲情招商，做大做强电力、电子信息、医疗器械、表面处理、循环经济、绿色建材“六大”特色产业区。重点打造以电工电气（电子信息）为主导，以医疗器械、绿色建材和循环经济为特色的“一主两特”产业，着力将电力产业园打造成由“电力施工”向“电力智能制造”“电力检测检验”转变的全产业链，将电子信息产业园打造成集电子元器件、显示屏等为核心的高端节能电子产业集群，将医疗器械产业园建设成世界级医疗器械产业生产基地。

（三）以城市更新为手段，推进全域文明创建。文明是城市的灵魂。要统筹推进城乡融合发展，坚持不懈做美城区、做畅交通、做活文化、做亮名片，让千年龙城功能更完善、生活更舒适、魅力更彰显。一是加快城市品质升级。深入推进以人为中心的新型城镇化战略，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程和无障碍环境建设。按照三级城市要求，加强城市规划建设，科学编制专项规划，优化中心城区布局。实施市政公用设施提档升级工程，提质改造城区、园区市政设施，加快推进安置区建设和老旧小区改造，加大拆违力度。加快推进专业市场规范提质和建设。增强城市防洪排涝功能。构建“大城管”工作格局，全面提升城市“洁化、序化、绿化、美化、亮化”水平，推动城市管理精细化水平向纵深发展。二是构建综合交通体系。建设“内畅外达”交通网络。“内畅”即拓展市域交通骨架，加快建设涟水大桥、龙城大桥，尽快实现城区闭环，逐步形成“五纵五横一环”的交通网络，实现乡镇半小时内通高速、村村通等级公路、旅游景点通旅游公路。“外达”即加快实施醴娄高速、湘乡至韶山和湘乡至九华城际快车道、湘乡至乌石红色旅游道等一批重大交通项目建设，打造长株潭一小时经济圈、广州三小时经济圈。拓展水运通道，完成泉塘通用机场的建设并投入使用，构建立体交通体系。三是提高城市文明水平。大力培育和践行社会主义核心价值观，积极培育宣传道德模范和“身边好人”等先进典型。深入实施《湘潭市文明行为促进条例》，抓好文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园全面、全域、全民创建，深化拓展新时代文明实践中心建设。加强现代公共文化服务体系建设，实现多元化文化服务供给。继续建设好市融媒体中心，讲好新时代的“湘乡故事”。四是促进文旅加速发展。整合利用黄公略故居、陈赓故居、谭政故居、李卓然故居、中共城前支部历史陈列馆、中共南薰区工委办公旧址等红色资源，镇湘楼、褚公祠、曾国藩生平研究馆等历史文化资源，褒忠山、水府庙、东台山、塔子山等山水资源，大力发展全域旅游，建设红色培训中心，擦亮湘乡文化旅游产业名片。将东山书院打造成全国红色教育研学基地，将水府旅游区打造成省研学旅游示范基地。重点打造公略村、泉湖村“红色美丽村庄”建设试点村。以“一河两岸”及水府滨水景观带为基础，建设夜间文化和旅游消费集聚区。

（四）以乡村振兴为抓手，加快农业农村现代化。农业是发展的根基。要把“三农”工作作为重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化，让千年龙城农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是扶持乡村产业振兴。实施“六大强农”行动，促进乡村产业兴旺。坚持规划引领，科学编制农村产业发展规划，实现“一县一特”“一乡一业”；以东郊、泉塘、白田3个现代农业示范园为基础，打造省级现代农业产业园。坚持龙头带动，发挥亚栖亚、湘中惠农、百嘉香等龙头企业带动作用，壮大蔬菜、茶叶、油茶、小水果等优势产业；抓好36个省级乡村振兴示范创建村建设。坚持品牌先行，扶持壮大壶天石羊、月山米粉、湘乡炒货、湘乡茶油、水府火焙鱼等农产品品牌，宣传推介水府茶、香露红茶、涟水双泉等湘乡特色农产品，加大“两品一标”认证力度，培育湘乡区域公共品牌。二是实施乡村建设行动。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，3年内实现全覆盖。完善农村基础配套设施，统筹建立公共设施管护长效机制。实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹抓好复耕复绿、农村改厕、垃圾治理、村容村貌提升等重点任务，创建一批美丽乡村、美丽屋场、美丽庭院。三是抓紧抓实粮猪生产。扛起粮食安全的政治责任，严防死守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地抛荒现象。积极推进高标准农田建设，加强水利设施建设，优化农业种植结构，真正实现旱涝保收、高产稳产。继续抓好生猪生产恢复。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。稳定和加强种粮农民补贴，调动农民种粮积极性，提升收储调控能力。四是培育弘扬文明乡风。突出“一约五会”作用，加强乡镇（街道）、村（社区）新时代文明实践所（站）建设，完善村级综合性文化服务中心等设施，丰富乡村精神文化生活，提升农民精神风貌。倡导婚事新办、孝亲敬老等社会风尚，进一步提高乡村社会文明程度。加快配套相关服务设施，倡导丧事简办、厚养薄葬，推进移风易俗，促进乡风文明。

（五）以绿水青山为底色，抓实生态文明建设。绿色是最美的底色。要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色发展之路，守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束，让千年龙城青山常在、绿水长流、空气常新。一是构筑生态安全屏障。加强饮用水水源地保护，纵深推进河长制，打好涟水流域禁渔禁捕持久战，维护重点水域生态环境安全。建立以褒忠山、东台山为主体的自然保护地体系，开展国土绿化行动，推行林长制，进一步提升森林质量，提高森林覆盖率。推进矿业绿色发展，建设绿色矿山。二是抓实生态保护行动。深入打好污染防治攻坚战，坚决抓好中央、省生态环保督察及长江经济带生态环境警示问题整改。继续实施蓝天、碧水、净土行动。开展大气污染联防联控，加快提高秸秆综合利用水平，加强道路扬尘和交通废气排放控制。持续推进黑臭水体治理，加快推进城镇污水收集处理设施建设、改造和管理，积极推进污水资源利用。继续实施耕地农业面源污染治理工程，加强畜禽养殖污染综合治理和资源化利用，加大水产养殖尾水生态化处理力度。对原湖南铁合金厂等工矿区进行全面治理。三是完善生态治理体系。健全自然资源资产产权制度，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。严格落实企业主体责任，实施排污许可制，制定产业准入负面清单。加强生态环境综合执法体系建设，建立生态环境公益诉讼检察与行政执法协作机制，强化行政执法与司法有效衔接。加强全民共治、源头防治，落实生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度。认真落实国家碳达峰、碳中和部署要求，开展节约型机关和绿色园区、绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建行动，加快形成绿色生产生活方式。

（六）以人民满意为标准，提升群众幸福指数。民生是最大的政治。要聚焦“学位、床位、车位、厕位、梯位”等人民群众“急难愁盼”问题，把好事办实、实事办好，让千年龙城发展更有温度、人民更加健康、生活更为美好。一是着力落实就业优先政策。突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员等重点群体就业，加大对零就业家庭就业援助力度。积极实施援企稳岗三大行动，落实吸纳就业补贴和职业培训补贴等扶持政策。二是加快教育强市建设步伐。认真落实立德树人根本任务，全方位